养老金并轨问题真是一波三折。7月1日《事业单位人事管理条例》施

不只没有让该问题明晰化，行。赣州电脑设计培训学校反而使其变得更加扑朔迷离起来。条

例》最受关注的一条是事业单位及其工作人员依法参与社会安全。

媒体还在盛赞这是迈出关工作人员依法享受社会平安待遇。一天前。

将带来养老金双轨制的破题，键一步。一天后，人社部就出面廓清说，

具体改革还需另这只是对事业单位工资制度和养老保险的原则性规定。

并且提醒，行研究确定。社会上已出现对《条例》某些内容的误读、误

要求做好解释工作，传。防止恶意炒作，切实维护稳定。

养老金并轨事关3135万事业编制人员的退休待遇问题，确。这些人员

也关系他工资薪酬待遇问题，以什么样的方式参与社会安全。牵涉

事业单位人员的主要担心会是事业单不可谓不巨大。换位思考一下。

位养老金的筹资机制、国家财政负责水平和管理机制等等目前都还没有

形成明确的方案，理顺。公众的呼声之中，并轨很可能直接意味着待

并轨的确也应该谨遇降低。为了防止给事业单位人员带来太大的冲击。

慎考量。

国务事业单位养老改革的艰巨性从过去的经历中可见一斑。2008年2月。

院常务会议通过《事业单位工作人员养老平安制度改革试点方案》确

定陕西、浙江、广东、上海、重庆五省市先期试点。然而根据去年媒体

除广东之外，跟踪报道。其他省市最多只是做了些调查，而没有实质

性的制度变化。其实改革缓慢的原因也可想而知：事业单位职工担心改

同时，革后待遇下降。过去与公务员一样，养老主要由财政负担，

但现在却被选择为改革首先“开刀”对而且待遇还比公务员差一点。

也肯定会有强烈的不公感。象。

双轨制已经引发众议汹汹。许多人对双轨制最大的愤怒是所社会上。

谓机关事业单位人员不用缴纳养老平安却能领取退休金。这听起来仿佛

其实却并非如此，占了企业职工的廉价。因为二者分属不同的系统，

还有不同的筹资机制。退休金是采取缴纳养老平安筹资的方式。

其实差别并不大，由财政直接负责。因为我始终不要忘记的一个基

那身手实是事业单位人员的工资是政府发的也就是说来源于财政。

除么即使他缴纳养老平安费了这笔钱最终也必然是要来源于财政。

非借此直接降低他薪酬和退休金待遇。

对公共和私人部门采取不同的退其实双轨制的最大问题不是轨道不同。

国外也是存在双轨制最大的问题是待遇差”并休金机制。

也完全有可能轨并起来了就是筹资形式变得相同或轨”其实并不难。

类似了但待遇差没有丝毫改变。比如被称为“半吊子改革”广东省

事业单位职工也需按月缴纳养老安全，做法：改革后。但是退

因为其退休金只有一局部来自社保基金，休后的待遇不变。另一部分通

或者是财政拨款，过原有的资金渠道解决。或者是事业单位的自收自支

加起来仍等于原来的退休金水平。所以并不并轨其实不是关键问题。

关键是如何缩小不同劳动者因为制度而不是个人工作勤勉水平而带来的

养老金待遇差别问题。

只要我能把企业职工的养老金水平拉高，公允地说。那么机关事业单

也不一定就是一件坏事。现在问题是位职工目前已经享受的高保障。

前者做不到所以只能选择让事业单位职工先去“俯就”企业职工的低

这种“向下拉平”做法，规范。从另一个角度来看甚至可以说是保证

水平的退步。所以并轨问题不可能随着一个条例、方案的出台迎刃而解

处置好不同群体的利益平衡问题。而是必需处置好改革的先后次第。

机关人员与事业单位人员过去的养老机制类似，比如说。现在为什么不

而是把事业单位区隔出来，同时改。这一思路自身就很成疑问，假如一

那改革也很难令人信服。味牺牲实权、话语权都较弱的群体。

企业职工养老平安中，养老金并轨问题远比我想象的复杂。比方。

一下子对事业单位缴费比例是20%个人缴费比例是8%现在设想一下。

由单位和个人负责，单位也采取同样做法。那问题就是这突然加大的

那改革阻力过平安费用支付由谁来承担。如果完全由单位和个人负担。

那么，大。如果是由政府为事业单位在职人员支付养老平安费。因为政

短期内政府的支付就府同时还要负责已退休的事业单位人员的退休金。

问题是政府会愿意这么做吗？可能多出来一块。

国社保“多轨制”根源是劳动者人事管理自身的条块分不要忘记。

待条件割状况。当前的改革方案规定事业单位养老平安基金单独建账。

机关事业单位的养幼稚时再与企业职工的相统一。那么在改革过程中。

还是转由社保部门管理。现在已经退休老保险是继续由财政部门管理。

养老金是继续由财政支付，机关事业单位职工。还是由社保机

这些关系不理顺也很难谈改革。构发放。

事业单位养老平安改革是应该和事业单位分类改革同依照最初的设计。

时推进的分类改革的目标是把事业单位区分为承担行政职能的从事

前二者分别逐渐转化为行政机生产经营活动的与从事公益服务的三类。

最后一类保管事业单位编制，构和企业。同时强化公益性。分类其实是

如果把公益性事业单位单拎出来，一种精简。实现与企业职工养老金的

改革阻力就会大大减小。那么在分类改革还未完成的情况下，并轨。会

有并轨的大突破吗？

养老金待遇不应该追求不少公务员批评要求并轨是搞平均主义。确。

确应该有差别，对所有人整齐划一。但应该确保这些差别反映不同劳

而不是反映其职动者敬业程度、勤勉水平、经济决策理性水平的不同。

而不寻业、身份的不同。继续依照条块分割的思维来对待养老金改革。

就会一直迷失在错综复杂的多轨制”丛林求根本性思路的革命。

之中。